Исключение банковской гарантии из перечня лицензируемых банковских операций

Минэкономразвития России подготовлен проект ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» об исключении банковской гарантии из перечня лицензируемых банковский операций. АРБ считает, что это повлечет снижение уровня требований к банковской гарантии со стороны ЦБ и приглашает к обсуждению этой инициативы.

В качестве обоснования законодательной инициативы разработчики указывают отсутствие в законодательстве требования «о лицензировании независимой гарантии, которая является разновидностью банковской гарантии».

Действительно, согласно Федеральному закону от 8 февраля 2015г. №42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» банковская гарантия была заменена на независимую гарантию, которую вправе выдавать не только банки и страховые организации, но и другие коммерческие организации. Поэтому именно банковская гарантия стала разновидностью независимой гарантии, а не наоборот. При этом во многих федеральных законах сохранилось требование предоставить банковскую гарантию, выдаваемую банком: ст. 74.1 Налогового кодекса РФ, ст. 141 Таможенного кодекса РФ, ст. 45 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и др. Данное требование обусловлено тем, что гарантии, выдаваемые банками, являются более надежным способом обеспечения обязательства, чем гарантии, выданные иными кредитными организациями.

В связи с этим, имеются обоснованные опасения, что исключение банковской гарантии из перечня лицензируемых банковских операций повлечет снижение уровня требований к банковской гарантии со стороны Банка России. При этом банковская гарантия может утратить статус одного из наиболее надежных способов обеспечения исполнения обязательств, который исключительно важен, в частности, для использования в сфере закупок для государственных нужд.

Кроме того, исключение операций по выдаче гарантий из перечня банковских операций приведет к тому, что на суммы вознаграждения за выдачу банковских гарантий потребуется начислять НДС. Следовательно, это увеличит стоимость услуг по выдаче банковских гарантий и ограничит возможности мелкого и среднего бизнеса участвовать в процедурах государственных закупок.

На основании изложенного Ассоциация российских банков выступает за необходимость продолжения обсуждения данного вопроса. Приглашаем представителей банковского сообщества обсудить целесообразность поправок, предлагаемых Минэкономразвития России.