Письмо АРБ Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Шадаеву М.И. "О законопроекте в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий"№ А25-01/5-446
Министру
О проекте федерального закона Уважаемый Максут Игоревич!
Основная цель Законопроекта – внедрение системы мер, направленных на пресечение мошеннических действий, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, – не может вызывать возражений. Вместе с тем считаем, что некоторые из предложенных Законопроектом новаций нуждаются в дополнительном обсуждении, в связи с чем нами подготовлено заключение на Законопроект (прилагается). Ассоциация просит учесть позицию банковского сообщества при доработке Законопроекта.
Надеемся на дальнейшее эффективное сотрудничество с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
С уважением,
Исп.: Кинсбурская В. А., (495) 691-50-53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Ассоциация российских банков проанализировала доработанный текст проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий)», подготовленного Минцифры России (далее – Законопроект), и сообщает о том, что в целом поддерживает его. Основная цель Законопроекта – внедрение системы мер, направленных на пресечение мошеннических действий, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, – не может вызывать возражений. Законопроектом предложено создание Государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий (далее – ГИС Антифрод). Для формирования ГИС Антифрод установлена обязанность кредитных организаций по передаче сведений об абонентских номерах, в отношении которых имеются признаки их использования для осуществления противоправных действий. Вместе с тем предложенный механизм, по мнению Ассоциации, нуждается в совершенствовании ввиду нижеследующего. 1. Пунктом 3 статьи 3 Законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Предлагаемое этими изменениями определение «виртуальная телефонная станция» существенно отличается от определения «виртуальная телефонная станция», содержащегося в подпункте «б» пункта 4 статьи 4 Законопроекта, которым вносятся изменения в статью 10.2-1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Представляется, что определение «виртуальная телефонная станция» должно быть единым для всех законов, используемых для формирования правового механизма системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий. В связи с этим считаем обоснованным выработать единое определение термина «виртуальная телефонная станция» с выделением ряда ключевых признаков, которое целесообразно оставить в Федеральном законе «О связи» – по предмету регулирования. В остальные федеральные законы целесообразно включать нормы, отсылающие к Федеральному закону «О связи». Тем самым будет обеспечено единообразие правового регулирования работы виртуальных телефонных станций. 2. Статьей 3 Законопроекта предложен правовой механизм предупреждения т. н. «массовых вызовов», когда отсутствует согласие абонента на получение телефонных рассылок. Предложенный правовой механизм вызывает вопросы, поскольку он предусматривает возможные отключения источника массовых вызовов, но не определяет основания для такого отключения. В частности, в Законопроекте отсутствует единое понятие «массовые вызовы» и отсутствуют критерии согласия абонента на получение таких «массовых вызовов». В отсутствие легального определения понятия «массовые вызовы» операторы связи фактически получат право самостоятельного толкования этого понятия. В результате неизбежно сложится противоречивая практика предупреждения массовых вызовов у разных операторов связи, что необоснованно.
В связи с этим предлагаем следующее определение термина «массовые вызовы»: К числу массовых вызовов не относятся автоматические вызовы, осуществляемые государственными органами, кредитными организациями, организациями связи и иными лицами, уполномоченными законодательством.». Для исключения блокирования массовых вызовов оператором связи абоненты-инициаторы должны получить согласие абонента-получателя вызова. Законопроект не содержит критериев согласия абонента-получателя на получение массовых вызовов.
Предлагаем следующую редакцию Законопроекта в части получения согласия абонента получателя: Любое прямо выраженное согласие абонента-получателя не рассматривается оператором связи, если ранее абонент-получатель прямо запретил получение массовых вызовов через портал Госуслуг, и такой запрет не был им отменен.». 3. Частями 2.2 – 2.3 статьи 9 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (в редакции Законопроекта) установлено, что оператор по переводу денежных средств будет не вправе предоставлять более 5 платежных карт одному клиенту – физическому лицу, если большее количество не будет определено Советом директоров Банка России. Кроме того, Законопроектом ограничено общее количество платежных карт, которое может быть предоставлено физическому лицу всеми кредитными организациями, филиалами иностранных банков – не более 20, если большее количество не будет определено Советом директоров Банка России. Представляется, что 5 платежных карт, которые может получить один клиент в одном банке, – слишком незначительное количество, учитывая, что многие имеют больше карт, некоторые из которых установлены в различных бытовых приборах (например, в собачьих ошейниках, на воротах и т. п.). Кроме того, отдельные работодатели могут оформлять большее количество платежных карт на своих работников, не понятно при этом, учитываются ли здесь дополнительные карты и т. п. В связи с этим считаем необходимым увеличить предельное значение платежных карт, которые могут быть оформлены на одно лицо в одном банке: вместо 5 карт указать 10. 4. Подпунктом «а» пункта 1 статьи 7 Законопроекта предложено дополнить часть 3.1 статьи 8 Закона № 161-ФЗ новым абзацем, в соответствии с которым при проверке признаков осуществления перевода денежных средств без добровольного согласия клиента оператор по переводу денежных средств будет обязан использовать информацию, содержащуюся в государственной информационной системе противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, сведения.
Однако указанная норма не устанавливает срок, в течение которого такая обязанность должна быть исполнена. Учитывая необходимость срочных действий по предупреждению последствий перевода средств, совершенного без согласия клиента, считаем необходимым дополнить указанную норму положением о том, что соответствующая обязанность должна быть исполнена в течение трех часов.
Читай также |
|